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陕甘宁蒙联手求解资源输出地困局

发布时间:2021-10-15 18:44:38 阅读: 来源:外墙保温装饰板厂家

陕甘宁蒙联手 求解资源输出地困局

陕甘宁蒙联手 求解资源输出地困局 更新时间:2011-1-2 11:54:26   除了交错过往的大型运输车辆,还有不时冒出蒸汽的一栋栋炼油厂房,陕西内蒙交界处的黄土高原上的冬日显得异常萧瑟。

但在这一片广袤无垠的古老高原上,一股别样的生机正在悄然萌动。

《中国经营报》记者获悉,2010年12月15日到20日,国家发改委会同相关部委,兵分甘肃、宁夏和内蒙古、陕西两路,对已上报国务院的《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》进行补充调研。

有陕西学者认为,此次制定“能源金三角”规划的最大利好,应是资源税由“从量计征”改为“从价计征”,地方增加的财政投入可以投入到非煤炭产业上去,这对我国重要能源输出地的鄂尔多斯盆地区域的可持续发展,意义非同寻常。

资源税改利好地方

早在2010年11月,由国家能源局牵头,国家各部委及四省区相关部门就在调查研究基础上,向国务院提交了上述“能源金三角”指导意见。

国家发改委组织的蒙陕调研组2010年12月15日到达陕西,并进行了3天调研,重点就是位于鄂尔多斯盆地的陕北地区。

陕西省发改委能源局综合处一位负责人称,发改委调研组对陕西的能源开发工作给予肯定,但没有发布更具体的指导意见,陕西方面也在等待最终的调研结果。

这位负责人相信,这次调研最终的目的是确定“十二五”规划期间国家的能源建设战略,而随着新疆资源税改革试点早前启动,今后肯定会在国内全面铺开,这对能源矿产资源丰富,经济却较为落后的西北地区是个好消息。

根据2010年6月1日起开始施行的新疆资源税改方案细则,该自治区内原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,税率为5%。

实际上,这是长期以来地方政府与央企争夺“资源红利”的博弈结果。此前本报记者曾采访四川达州的普光气田,当地官员就抱怨,国家一直执行1993年制定的“每1000立方米给地方缴纳15元”的能源税标准,地方根本无从分享能源价格上涨带来的丰厚利润。

此次新疆能源税改为从价计征,按照2009年该自治区原油产量2518万吨计算,资源税将高达人民币63亿元,可以增收40亿到50亿元,何况目前国际原油价格一直高居每桶80美元之上.

对资源税改革一旦实施后,将给陕西省财政带来多大变化,上述陕西发改委能源局人士不愿具体估算,而长期研究能源战略的内蒙古社科院经济所所长、民盟内蒙古委员会副主委姜月忠则表示,此项改革对内蒙古这样的能源输出大区,意义非同一般。

内蒙古能源主要集中在呼包鄂小“金三角”,地区经济发展极不平衡,通过能源税改革实现财政增收后,有望向自治区内贫困落后地区实现更多的转移支付。

煤炭外运两难抉择

姜月忠表示,现在内蒙古出产的煤炭一大半都要外运,加上煤化工技术和市场都不成熟,实际上煤炭对自治区经济的贡献率并不高。

按照规划,到2015年,内蒙古煤炭年产量力争能达到10亿吨,占全国煤炭产能的25%,铁路总运力从目前的5.2亿吨增至9亿吨。换言之,“十二五”期间,内蒙古的煤炭外运比例仍然超过一半以上。

此外,中国煤炭工业协会2010年年初曾预测,陕西省全年煤炭产量将超过2.7亿吨,省内消耗1.3亿吨左右。而实际统计数据显示,2010年1月至11月,该省累计原煤产量3.18亿吨,同比增长接近50%,外运量仍然占一半以上。

陕西省社科院经济研究所所长、陕西省政府顾问张宝通研究员认为:“其实这是好事情。”按他的分析,中国真正稀缺的是石油和铁矿石,煤炭储量相对丰富,但国内煤炭价格却持续上涨,主要是因为央企垄断造成的。

“地方上趁着煤炭价格高,替代性新能源占比小,市场需求增大的机会加快开发,让煤炭资源变成现钱,才可能尽快投入到地方的非煤炭产业中去。”张宝通说。

一般认为,鄂尔多斯和陕北的煤炭,比国内其他地方瓦斯含量更低,吨煤死亡率最低,非常符合开采需要。

知名产业咨询研究机构中投顾问发布的《2010~2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》中称,煤炭是目前我国主力能源,煤炭在能源消耗中的占比,应尽可能逐步下降,到2050年减至40%左右,煤炭将由现在的支柱能源调整为重要的基础能源。

“河套经济区”概念初现

内蒙古地方“十二五”规划中的能源战略尚未出台,但改变过去“高耗能、高污染”发展模式的产业转型,无疑是最重要落点。这一转型在“十一五”后期已经启动。

今年早些时候,鄂尔多斯副市长包崇明接受本报记者采访时称,该市已从投资结构源头入手,调整当地的产业结构,大力发展以汽车制造为重点的先进制造业,其中包括2010年奇瑞集团30万辆整车及零部件制造项目。该市还重点发展生物产业,并构建了发电、建材、食品、饮料、药品、化妆品等六大产业链,这些产业2009年实现总产值7.2亿元,销售收入6.8亿元。

鄂尔多斯一位官员私下表示,因为煤炭的变现能力强,让当地政府财政收入很高,所以才有大量资金投入建设备受媒体关注的所谓“鬼城”康巴什.

前述陕西省发改委能源局人士介绍,陕西在“十二五”期间也肯定要改变能源战略,积极走向集约化开发。根据规划,陕西将重点发展“煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造”等四个一体化,提升资源综合利用水平和效益,实现“能源强省”的目标。

身为内蒙古政协委员的姜月忠认为,目前提出的“能源金三角”规划,将单一的能源概念提升到很高的位置,但如何跟生态、农业等结合起来,实现整体经济社会发展,却并无明确说法。

他计划在即将召开的自治区政协会议上提交打造“河套平原经济区”的提案,这个覆盖范围与现在的能源“金三角”几乎重叠的跨省合作经济区,可以带动整个大西北的发展,其重点是各省区分工协作,以能源开发为主,兼顾农业、生态环境等,实现可持续发展。

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